为了更好地学习借鉴外地法院先进的治院理念和工作经验，促进我院各项工作的顺利开展，3月12日由副院长谢文生带队的“三·八”妇女考察组一行14人到吉林省延边朝鲜族自治州延吉市人民法院考察学习治院理念和工作经验，受到该院领导和法官的热烈欢迎。

延吉市法院的主要先进经验和做法

一、对延吉市法院的基本印象

延吉市位于美丽的长白山脚下，是延边朝鲜族自治州首府所在地，面积1748平方公里，全市常住人口60万人，其中朝鲜族占总人口57.7%，城市化率90%以上。延吉市人民法院就座落在延吉市金达莱广场西侧，始建于1953年9月15日，自2011年以来，在这拥有建筑面积13800平方米办公大楼的基础上，在市区增置了7300平方米的办公大楼，创新成立以民商事案件为主的审务中心。建院五十年来，历届党组班子带领全院法官和工作人员，坚持以人为本，公正司法，励精图治，廉洁高效，不断推动法院各项改革、管理和建设跃上新台阶，现在已经发展成为一个初具规模的基层人民法院。目前，延吉市法院拥有司法专项行政编制119名，实有109人，工勤事业编13人，审判员78名，内设18个职能机构。其中朝鲜族占58%，并承担双语诉讼。近年来，延吉市法院坚持“公信立院、文化建院、科技强院、人才兴院”的发展思路，以打造一流法院为目标，抓班子建设，队伍建设、业务建设和文化物质建设，各项事业也呈现出蓬勃向上的良好势头，都取得了突出成绩。值得我院学习借鉴。

（一）充满法院文化气息的现代化办公综合大楼

来到延吉市人民法院后，谢文生一行参观了延吉市具有现代化法院的办公大楼。该大楼建于2005年，总面积为13800平方米，延吉市法院的建筑形式、内部装饰、功能设置均体现出非常浓郁的法文化特色。进入办公大楼大厅，首先映入眼帘的是耸立于大厅正墙壁的白色浮雕，浮雕内以两棵长白山特有的松柏笔直于左壁，蕴含着对公平正义、公正司法的追求，右壁屹立三只正展翅飞翔的仙鹤，体现出延吉市法院对建院、立院、强院、兴院的美好愿望。在大型电子显示屏幕上，滚动着“提升延吉市法院公信力”“提升延吉市法院法官尊严”“提升延吉市法院干警形象”等标语，无不反映出延吉市法院始终坚持“尚法厚德、务实自强”的《院训》以及对法院队伍建设中提升自身形象的严谨要求。进入少年法庭，并不具有专门法庭的那种庄严肃穆，而是一个摆放着供至少10人使用的椭圆形会议桌，会议桌正前方悬挂着中华人民共和国国徽，右墙壁上写着“教育、感化、挽救”标语，正后方悬挂着长方形巨幅图画，画面是以蓝色调为主的现代摩登城市，蓝天、白云、海水以及高楼大厦，很有感染力。这样采用会议形式进行教育、感化未成年人，和具有人性化的审判形式，体现了以教育为主、惩罚为辅的教育方针政策。在少年法庭的一侧，有12间专门羁押刑事被告人的押解室，每间5平方米，墙壁内采用柔软的隔膜材料，大门口正上方设有消毒器，进入的刑事被告人经消毒便进入羁押室等候开庭。延吉市法院还具有图书室，具备有法律专业书籍和其他领域书籍、杂志等，便于全院法官和工作人员查阅资料和阅读、写作；在该大楼的另一角，还设立了专门供干警在休闲时开展锻炼活动的健身活动室等等，延吉市法院的办公大楼体现的是一种集建筑文化、装饰文化、有形物质作为载体的文化—物质文化，同时也是该院结合开展争创文明单位、先进单位、巾帼文明岗等争先创优活动中精神文化和物质文化创建的表现。

（二）硬件建设非常扎实。延吉市法院在硬件设施方面投入比较大，效果也非常明显。大力推进数字化法院建设，建成了局域网、广域网、互联网，完成了法院系统综合信息管理网系统、公告触摸导航系统、财会专网子系统、延吉市法院网站和视频系统、语音交换中心。实现审判信息与公告触摸导航系统基本数据的共享，基本达到了《人民法院计算机信息网络系统建设管理规定》及其技术标准，实现了与上级法院之间的数据交换。基本上实现了办公无纸化、案件分配电脑随机化、开庭公告屏幕化、案件排期电脑控制化、安全管理视频化、审判管理情况分析网络数据化。比如在立案大厅，采用敞开式设计、各类诉讼指南和便民提示，还设置了触摸式电子显示屏，以便当事人了解排期开庭及诉讼等方面的信息。数字信息化法庭，配备了微机、速录机、投影仪等配置使用，基本可以采取庭审直播，实现每个庭审现场的监控和庭审电子文档刻录、实现证据电子展示。数字化的会议室具有电子屏幕、GPS卫星定位、视频会议，电子审判表决。数据化管理档案室，其档案室达到了相当水准的档案室标准，归档及时、全面、准确。还有电脑输录室，所有卷宗材料均输入电脑，建立卷宗电子文档，基本上实现了卷宗无纸化和审判信息的共享化；大厅外设立安检门，确保办公及审判大楼安全等等，做到了审判网络化、行政管理智能化、人事管理信息化、办公无纸化，实现了法院工作的信息变革。

二、延吉市法院的审判业务建设方面

一是保证案件办理的数量和质量。近年来，由于受特殊的地理位置、人口规模、及经济的快速发展等方面的影响，延吉市法院案件数量特别是民商事案件逐年增长，连续受理各类案件近万件。延吉市法院现内设21个职能部门，审判员78名，工作在审判执行的审判执行人员61人。近三年受理各类案件28201件，审执结26407件，结案率为93.6%,其中调撤10546件，调撤率为 56.9%，一线审判人员人均年结案159件。在如何解决延吉市法院案多人少和清理积案等方面，采取加大审判管理力度，实行责任到人，运用岗位目标责任制管理办法等诸多有效举措，使1000多件曾经困扰延吉市法院乃至一些历时长达数年的“骨头”案得以在一年内全部得到解决，所排查的491件执行积案也全部解决完毕。

二是充分满足群众不断增长的诉讼需求。延吉市法院在现有办公大楼的基础上，在市区内购置7300平方米的办公大楼。成立了民商事案件审务中心，中心集立案、开庭审理于一体，集中办理除婚姻家庭、具有借贷、物业管理、银行借贷以外的全部民商事案件，强化了民商事法庭、法官之间的业务沟通，防止了审判实践中的司法信息不流畅，同时方便群众诉讼。

三是扩大速裁机制的应用范围。延吉市法院自建立速裁机制起，现已成立速裁审判庭7组，每个速裁庭的审判员确定了每个月审结案件的办案指标，年底达到了当初设定的目标，并超额完成了任务。集中办理了婚姻家庭、民间借贷、供暖供气合同，物业管理、银行借贷等多方面案件，并进一步明确除医患纠纷、交通事故损害赔偿、人身伤害赔偿这三类纠纷适用普通程序外，其它各类纠纷全部适用简易程序。最大限度地扩大了速裁机制应用范围。

四是为审判工作提供全方位的保障。延吉市法院为保障审判工作正常开展，聘用合同制人员60名，聘任了一批应届高校毕业的法律专业本科生等人员、担任法官助理、书记员工作，每个法官至少配备一名法官助理、一名书记员，协助法官处理日常事务性工作和所有法律文书的打印、装订，卷宗装订由档案室统一装订、归档。采用聘任合同制的60名人员中，主要还承担速录、法警和司机等工作。

三、延吉市法院不断强化有力的队伍建设

延吉市人民法院以“创建人民满意法院，争当人民满意法官”为目标，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为方针，结合法院工作实际，不断加强队伍建设，深化审判方式改革，规范法院管理，认真开展审判和执行工作，圆满完成了各项工作任务。延吉市法院一直坚持把队伍建设作为确保法院工作科学和有效发展的固本强基工程，着力在组织机构上求完备，在人员配备上求素质，在队伍建设上求稳固，始终保证拥有一支高素质的法院队伍。如延吉市法院是全延边州8个基层法院中一直保持研究室编制的少数法院之一。配齐配强调研队伍提供了有力的组织和人员保证，在这些人员中都是有着丰富调研经验和深厚文字功底的人员，形成了推动法院调研工作卓有成效开展的人力支撑。在队伍的构建上，注重抓好队伍建设，同时为各业务庭室注入了充满朝气活力、喜欢思考研究问题的年轻的大学毕业生作为内勤，确保他们能及时提供有关业务上的第一手材料，成为全院高效工作有效开展的重要桥梁。延吉市法院高度重视对队伍中骨干力量的培养，经常性的开展活动，加强对人员的业务培训和素质培养，先后成立了青年法官论坛，创设了青年法官导师制，组织对前沿司法理论、对司法实务和审判实践中反映出来的问题的探讨，不断提升业务能力和审判管理，充分发挥《延吉法院网》、《延吉审判》等载体的作用。在队伍建设上，为了使全院法官和工作人员学有榜样、追有目标、拼有劲头，更好地发挥引路人的作用，形成团结向上、创先争优的生动局面，对法官和工作人员思想动态和队伍建设具体需求开展，全面和认真地总结干部队伍的整体状况，从中发现并总结先进典型事迹，感召和引领法官和工作人员队伍的不断进步。先后推出了“2005年中国法官十杰”、一等功荣立者费云龙、“感动吉林十大人物”原延吉市法院院长庾成日；全州“十佳法官”候光明等一批先进典型。2012年初，延吉市法院院长蔡松男当选“吉林省十佳优秀基层法院院长”，成为推动延吉市法院法官和工作人员队伍建设不断进步的航标灯，引领着全院奋发向上、开拓进取，在“为大局服务、为人民司法”中做出巨大贡献。

四、延吉市法院大兴文化建院

延吉市法院提出了依托“公信立院、科技强院、人才兴院、文化建院”四大战略理念，在加强队伍、业务、物质三项建设、促进法院发展的工作方针，明确了新时期人民法院发展的规律和趋势，提出了文化建院的思想，将“尚法厚德务实自强”作为延吉市法院《院训》，先后确立了“两年打基础，三年有提高，四年、五年上水平，为下一个五年夯实基础”及“一至两年进入全省先进法院、三至五年进入全国一流法院”奋斗目标和打造“党委满意、群众满意、干警满意”三满意法院的构想，通过大兴法院文化建设提升法官的职业荣誉感，为审判工作提供精神动力。比如延吉市法院始终围绕法官司法能力建设和职业道德建设，开展各种形式的教育和培训，着力树立“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观，充分利用各种硬件支持，开展丰富多彩的文化体育活动，用“尚法厚德、务实自强”的院训和大量的优秀法律文化去感染人。延吉市法院先后起草出台了《党风廉政建设责任制度》、《重大案件汇报制度》、《八小时以外监督制度》等规章制度，为取得队伍建设连续9年零违纪的良好成绩作出了积极的贡献。延吉市法院连续五年被中共延吉市委市政府授予先进集体、模范集体；被中共延边州委授予争先创优先进集体、优秀领导班子；荣获州市两级精神文明建设先进集体；被吉林省高级人民法院授予思想宣传工作先进单位、省法院系统文化建设先进单位、荣记集体二等功、省优秀人民法院荣誉称号；延吉市法院成为吉林省法院唯一被最高人民法院表彰的单位，荣获全国法院文化建设模范单位，先后被授予全国司法警察工作先进集体、全国优秀法院、全国法院党建工作先进集体；今年1月，被最高人民法院授予“全国模范法院”荣誉称号。

考察学习带给我们的启示和几点建议

通过这次学习考察活动，延吉市法院以“公信立院、科技强院、人才兴院、文化建院”全新的治院理念、以及以“尚法厚德务实自强”作为《院训》，现代化、信息化科学的管理模式、高效的办案作风、厚重的文化氛围、在大兴文化建设下硕果累累，取得的骄人成绩，无不给我们留下深刻的印象。对照别人，反思自己，应该说这些年我们通过积极的探索和改革，也取得了一些成绩，但我们要敢于吸取先进的经验为我所用，取长补短，求得更大的进步。这次考察中我们不仅开阔了眼界，还开拓了新思路。作为基层人民法院，要实现科学发展，墨守成规不行，固步自封更不行，要给自己定一个目标，通过多种方式，不断丰富和解放我们的思想，拓展我们的视野。同是基层法院，他们在思想理念、管理模式、法院文化、队伍建设、工作作风以及创新发展等方面有许多值得我们学习的地方。

通过学习考察延吉市法院先进经验，结合我院的实际，提出以下几点建议：

一．重视制度建设

充分发挥制度的约束和激励作用，树立科学发展观，对现代化管理理念的积极借鉴，加强自身建设，提高司法能力。我们要按照立足长远、突出重点、整体推进的思路，逐步形成一套行之有效的目标管理、审判管理、内部管理体系，增强司法为民意识和服务大局意识。

二．大力开展法院文化建设

通过法院文化多层次多角度以及潜移默化的作用，从法官的思想、品格、作风、精神产生积极影响，培养和造就出一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、清正廉洁、忠于党和人民、让党满意、群众满意的法官队伍，确保司法公正。延吉市法院的建设，从具有规模的办公大楼、信息系统化的硬件、审判业务高效、强化有力的队伍、硕果累累的骄人成绩，让人感受到的那种蓬勃的力量，这浓重的氛围陶冶了法官和工作人员的思想、品格、情操，渲染了公正高效的司法氛围，激发了每个干警创新事业的激情。让我们看到了一支充满力量与激情的队伍。纵观我们法院的文化建设，通过这几年全院法官和工作人员的努力，取得了一些实实在在的成绩，但距离法院文化的内涵和建设目标还差得很远。作为承担社会公平正义的司法机关，我们要更新理念，务实探索，大胆改革，走出一条创新发展的法院文化建设的新路子。

三．增加一线办案人员力量

解决我院案多人少和清理积案等方面，除了要加大审判管理力度，规范审判管理、岗位责任制管理办法等诸多举措外，要将人员力量转移到一线办案上。我院法官和工作人员的数量，虽然远不及延吉市法院。他们在编人员109人，我院在编人员71，而他们一线办案法官67人，我院一线办案法官29人。虽然两院的受案数量差之甚远，我们甚至不及他们法院的三分之一，但结案率更不可同日而言。近年来，我们一直在强调案多人少，一直在寻找解决人少案多的出路，却效果甚微。案多人少这一问题，关键是我们能不能从中找出解决问题的方法。从延吉市法院的经验来看，我们还有很大资源可以去开发，很多条件可以利用。如何充分发挥、统筹安排人员的力量，也是我们应该深刻思考的问题。要整合办案力量，充分利用现有审判资源，人尽其才，结合审判人员的年龄状况、业务专长、工作经验、气质特点和岗位需要等，将年富力强、经验丰富的人员充实到审判一线。

四．增加书记员人数、强化书记员能力

其实，法官有很多时间是可以节省下来，用于审判和清理积案。通过配备书记员这一途径，加强培训书记员庭审记录能力和协助审判人员完成送达、打印文书、卷宗装订、归档等方面工作。我院书记员工作中还存在一些问题：比如由于书记员庭审记录速度跟不上，或者语言组织能力不强，往往是在当事人发表观点后法官再用自己的话总结一次或者复述当事人的观点后，书记员再根据法官整理后的语言记录下来。这样开庭的时间却延长，浪费很多时间在庭审上，我院法官几乎每天都要开上一至两个庭，如果书记员记录速度能跟得上，可以节省下一些时间，办案成效是可以提高的。所以，要加强对书记员的培训教育，一方面培训其打字速度，另一方面培训其语言组织能力，提高其综合素质。

五．加快基础设施建设，改善办公环境

积极争取专项资金，尽快完成新办公大楼的建设，改善办公环境、法庭设施设备、办案条件和物质装备条件，改进办公自动化水平。在考察中发现，延吉市法院数字化设备齐全，信息化建设确实走在了我们前面。借鉴他们的经验，以后我院新办公大楼投入使用时，在已有设备的基础上进行添置和完善，对各类网络资源进行整合。

1、加大投入，提高信息化建设水平。

加大投入新设备，引进先进闭路电视监控系统和摄像头，规划并对机房进行规范化管理，加快在局域网、广域网、互联网系统的发展，加大力度法院在互联网上的宣传力度，规范计算机网络系统和增强技术标准，力求达到《人民法院计算机信息网络系统建设管理规定》及其技术标准，实现与法院之间的数据交换和其他资料共享。

2、实现办公无纸化。

延吉市法院基本已达到了这一水平，审判庭均配备了微机、速录机、投影仪、视频仪器等设备，达到可以庭审直播，保证每个庭审信息刻录成电子文档。我院应加大这方面的发展，可以达到开庭公告屏幕化、案件排期电脑控制化和审判管理情况分析网络数据化等，能够实现案件分配电脑随机化、案件规范化管理等目标。

3、设立和建设图书资料室。

为了营造学习氛围，推进学习型法院建设，提高队伍的素质建设和作风建设，应设立一个资料室，购置微机、书架、杂志展架和桌椅，购置法律专业书籍和其他领域等多方面书籍，便于快捷的资料查询和掌握新法律、新规定、新法条等，增强专业知识和充实业余知识。在使用后，全院法官和其他工作人员在工作之余，可以利用独立和安静的空间进行阅读、写作，提高自己的文化生活质量。

通过我院这次组织“三八”节妇女考察学习交流，不仅充实了新知识，解放了思想，还开放了眼界，同时也体现了我院人文思想和在文化建设方面的加快发展。深刻认识了人民法院的工作要走向科学发展方向，应当运用科学先进的司法理念、现代化的技术手段、科学的管理机制、良性的人才运作，才会向“公正司法和廉洁高效”目标迸发。所以，我们要从现有环境、条件出发，积极探索，大胆改革，依靠科学发展的手段去打造具有现代化的人民法院。